把握自律和他律的关系

习近平总书记指出：“要养成纪律自觉，教育引导广大党员、干部特别是领导干部严格按党章标准要求自己，知边界、明底线，把他律要求转化为内在追求，自觉以身作则，发挥表率作用。”我们要深刻领会这一重要论述，认识到党的纪律的目的不在于惩处违纪行为，而在于以强制形式推动党员的遵循。但是，党的纪律规范的是所有党员，不可能依赖部分人的自觉性来实现普遍的约束性。加强纪律建设，就是要通过完善的纪律规定、严格的纪律执行，形成强制性威慑，营造浓厚而强烈的他律环境和氛围，并在长期强制性纪律环境中促使党员、干部习惯成自然、形成自觉自律。毛泽东同志指出，“党的纪律是带着强制性的；但同时，它又必须是建立在党员与干部的自觉性上面”。实现自律和他律良性互动、相得益彰，马克思主义政党纪律严明的政治优势才能充分彰显。

只有严格的他律，才能形成广泛的自律。党的纪律之所以产生，之所以必要，就在于并非所有党员都能严格自我要求、自我约束，时刻遵守党的规定。自律建立在他律基础之上，没有他律的约束惩治，自律就无从谈起。管理这么大一个政党，除了靠党的正确理论和路线方针政策外，必须要靠具有强制性的铁的纪律，只有党员、干部因怕受到惩戒而不敢、因受限于制度而不能，加之以党性教育、纪律教育、道德教育等，才能逐步培养出“自觉的纪律”。比如，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐就是自律和他律的统一，通过不敢的震慑、不能的约束形成不想的自觉。

广泛的自律，是他律的追求目标，是他律科学有效的反映。他律转化为自律，是纪律建设追求的最佳效果，实现这一转化的重要前提条件是纪律规定科学合理、简便易行、务实管用，符合客观实际，能够得到党员、干部广泛认同。一个纪律如果得不到大多数人认同、不能对大多数人行为起到有效约束，甚至因为纪不责众而束之高阁、流于形式，则不得不反思纪律的科学性和执行的严肃性。习近平总书记强调，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”；“制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同”；“法规制度的生命力在于执行”。正是在这些重要论述的指引下，党的十八大以来，我们党坚持完善制度和强化执行、严肃他律和养成自律两手抓，从根本上扭转了管党治党宽松软状况，把党锻造得更加坚强有力。

习近平总书记强调，“一个人的清正廉明，从根本上讲不能完全靠外部约束，而要靠自觉自律”；“扎实开展党纪学习教育，引导党员、干部真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉”。我们要深入学习领会这些重要论述，既严明纪律规矩，严肃处置违纪问题，形成强大他律震慑；又不搞不教而诛，着力加强纪律教育，提高教育的针对性、实效性。教育引导党员、干部深刻认识到“真正的游泳家在水里是自由的，真正的革命家，在有纪律的革命运动里，也是自由的”，自由是有边界的，遵规守纪才能获得大自由，违纪违法将会失去真自由。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，推动党员、干部在常态长效的纪律教育中强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，慎独慎初慎微慎欲，始终做到忠诚干净担当。

把握政治效果、纪法效果、社会效果的关系

习近平总书记指出：“既要把‘严’的主基调长期坚持下去，又要善于做到‘三个区分开来’；既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，充分运用‘四种形态’提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。”这一重要论述，为我们把准纪律建设特别是正风肃纪反腐的尺度、目标、方向，提供了重要遵循。我们要深刻认识到，纪律建设服从服务于巩固党的长期执政地位、维护国家长治久安、实现党的中心任务。党纪无情、法不容情，讲的是党纪和法律面前一律平等、遵纪守法没有特权、执纪执法没有特例，但并不是说党纪国法就不讲缘由、不问效果，恰恰是要实现纪法情理融合。加强纪律建设，要把握好政治效果、纪法效果、社会效果有机统一的关系，立规立法疏密相宜，执纪执法张弛有度，纪法教育务实有方。

把握好政治效果、纪法效果、社会效果有机统一的关系，需要善于从政治上谋划推动执纪监督工作，注意维护党的形象，既让党内外看到我们党正风肃纪反腐的决心、勇气和魄力、能力，又不能使社会上对党的工作的主题主线和党员、干部的主流本质产生怀疑，损害党的执政根基。需要树立正确的问题导向和目标导向，以政治生态净化、党群干群关系改善、干部干事创业精气神提振、事业发展势头强劲等作为执纪监督衡量标准，对于党纪领域存在的问题抓本质、抓关键、抓要害，深挖细究深层次原因，增强执纪监督工作针对性、科学性、实效性。需要深刻认识纪律建设的效果很大程度取决于纪律执行的效果。纪律执行有力度没温度，容易走向“惩办主义”，影响党员、干部干事创业的积极性；纪律执行有温度没力度，容易走向“好人主义”，损害党的纪律的严肃性和权威性。要坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，把准主流、保持定力，靶向惩治、避免泛化，努力达到处理一个、警醒一片、教育一方的效果。

实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，关键是要把党中央提出的重要理念、重要举措落实落细落到位，形成立得住、行得通、可操作、真管用的具体政策和措施。要增强政治敏锐性，善于从政治上看待、把握、抓好执纪监督工作，想办法、出良策、拿硬招，切实把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，以精准规范执纪推动党员、干部更好干事创业、担当作为。教育引导党员、干部从政治和战略高度认识严明纪律的重要性，认识遵规守纪不仅事关个人切身利益，而且事关党的形象、党和国家事业发展，切实增强学习纪律、遵守纪律、维护纪律的自觉性坚定性。

（责任编辑：王威）